ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПРОБЛЕМЫ КООРДИНАЦИИ

Аннотация

Статья посвящена анализу особенностей управления в условиях правового режима чрезвычайного положения. В частности, в рамках статьи обсуждались сущность и значение методa координации управления в случае объявления правового режима чрезвычайного положения с точки зрения обеспечения согласованной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и должностных лиц, что в конечном итоге приводит к максимально быстрому и эффективному преодолению ситуации. В рамках данной статьи автор также обсудил целесообразность формирования органа с особыми полномочиями, его правовой статус и содержание его функций в случае объявления чрезвычайного положения и иных приравненных к нему режимов. Также проанализирована международная практика формирования таких органов, особенно в условиях распространения пандемии коронавируса.

В результате анализа автор пришел к выводу, что в случае чрезвычайного положения или иного приравненного к нему режима управления первостепенное значение имеет горизонтальная координация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Для более эффективного осуществления такой функции допускается образование определенного органа, предусмотренного законом и на временной основе, однако создаваемый орган не должен подменять другие органы и брать на себя реализацию их полномочий. Задачей такого органа должен стать оперативный сбор и анализ имеющейся информации с учетом ситуации, представление рекомендаций о необходимых мерах, которые необходимо применить, а также поддержка реализации уже принятых решений. При этом важно, чтобы координация осуществлялась на горизонтальной, а не вертикальной основе, что способствует повышению ответственности должностных лиц за решения.

Рассматривать координацию как вид управления в подчиненных отношениях не обоснованно, поскольку в случае вертикального управления координация является, по сути, не методом управления, а целью, в частности, в конечном результате управления необходимо обеспечить скоординированную деятельность в рамках вертикального управления.